應急管理部黨委委員、副部長宋元明做客中央廣播電視總臺央廣中國之聲兩會特別節目《央廣會客廳》介紹，去年安全生產工作取得了明顯成效，生產安全事故和重特大事故的起數和死亡人數創歷史新低。但安全生產形勢仍不容樂觀，各類事故時有發生，安全生產工作仍面臨十分嚴峻的挑戰。應急管理部堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，將持續做好安全生產工作。

2020年生產安全事故、重特大事故起數和死亡人數創歷史新低

宋元明介紹，雖然受到新冠肺炎疫情影響，很多企業的復工復產都遇到了不小的挑戰，但去年一年安全生產取得了明顯成效，生產安全事故和重特大事故起數和死亡人數創歷史新低。

生產安全事故起數和死亡人數創歷史新低。去年全國共發生事故38050起，同比下降14.7%，死亡27412人，同比下降7.1%，創造了連續18年持續下降的紀錄。

重特大事故起數和死亡人數創歷史新低。去年共發生重特大事故16起，死亡262人，同比分別下降11.1%和22%。重特大事故大的趨勢是下降的，但下降的曲線并不是光滑的，而是鋸齒形的、波動的，個別年份也有反彈，去年是創造了歷史新低。

首次未發生30人以上特別重大事故。早在成立安監機構初期，每年都發生特別重大事故10多起，最多的一年，2005年發生特別重大事故，也就是30人以上（死亡的）發生17起，后來逐年下降。2019年下降到2起，到去年沒有發生特別重大事故，實現了零的突破。

首次四個重點行業（化工、煙花爆竹、非煤礦山、工商貿）同時未發生重特大事故。以前年度，某一兩個行業領域未發生重特大事故的情況是有的，但去年有4個重點行業領域同時未發生重特大事故，也是突破了歷史紀錄。這表明了安全生產工作整體水平的上升。

事故下降趨勢進入瓶頸期、平臺期，安全生產工作處于爬坡期、過坎期

宋元明介紹，雖然去年安全生產工作有所提升，事故總量有所下降，但今年一開年，山東連續發生兩起金礦事故，福建一印染廠發生火災事故，吉林一化纖公司發生中毒事故，引起社會廣泛關注，反映出當前安全生產問題仍然很突出。一是安全發展理念不牢。二是各類風險交織疊加。三是安全基礎仍很薄弱。四是在疫情防控常態化條件下的監管方式創新不足。

總的看，事故總量經過十多年持續下降，事故下降趨勢現在開始進入一個瓶頸期、平臺期，相對應的，我們的安全生產工作正處于爬坡期、過坎期。安全生產工作的壓力更大，任務更重，我們不僅不能有絲毫的松懈和麻痹，而且要努力拼搏、艱苦奮斗，以高質量的安全生產工作去爬坡、邁過坎，突破瓶頸，使事故的“平臺”下移。

要制定好、實施好安全生產“十四五”規劃

今年兩會正在審議的“十四五”規劃和2035年遠景目標，對安全生產工作提出了新的要求。宋元明介紹，未來安全生產工作將主要抓好以下五個方面工作：

堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，堅守安全的“紅線”意識，把這些重要理念轉化為法律法規標準，轉化為工作部署，轉化為具體行動。

制定實施安全生產“十四五”規劃。按照“進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局”的要求，要將安全生產重點內容納入國民經濟和社會發展“十四五”規劃，制定好、實施好安全生產“十四五”規劃，全面提高安全生產保障能力。

完善和落實安全生產責任。推動地方黨委政府安全生產領導責任、各行業領域主管部門安全監管責任以及企業安全生產主體責任的落實。

深入開展全國安全生產專項整治三年行動。對去年排查出的主要問題隱患集中整治，對制度措施有短板、有漏洞的，要集中完善補充。同時仍要緊盯危險化學品、礦山、交通運輸、建筑施工、消防、工貿等重點行業領域安全風險，狠抓隱患排查治理。

提升安全監管執法質量。應急管理部將出臺加強安全生產執法的意見，在精準執法、嚴格執法、規范執法、提高執法效率上下功夫，突破安全監管執法的“瓶頸”，大力提高安全監管執法質量。

宋元明表示，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案明確提出要加強安全生產監管執法，但目前安全生產執法領域還存在一些問題。應急管理部正在研究制定強化安全生產執法的意見，狠抓執法：

精準執法。厘清不同層級執法管轄權限，原則上一家企業要對應一個層級的執法主體，避免多層級重復執法。還要確定被查重點企業名單，計劃里定好查哪些重點企業，不能避重就輕、大水漫灌。聚焦執法檢查重點內容，瞄準重大隱患，不能走馬觀花，只查一些制度、預案之類的軟件。

嚴格執法。執法檢查中該停產整頓的，不能用限期整改代替，該限期整改的，到期一定要檢查，防止查完了，發了個文書就不管了。該罰款的必須罰款，還要盯住整改，不能以罰代改。

規范執法。從標準化、流程化、精細化的要求出發，健全執法制度、優化執法程序，不斷提升執法的權威。要建立執法案例報告制度，今年準備要求省市縣分別按一定的周期給應急管理部至少上報一個典型案例。

安全生產法（修正草案）加大了違法行為處罰力度

現行的安全生產法，于2002年公布施行，2009年和2014年進行了兩次修正，對預防和減少生產安全事故發揮了重要作用。但是進入新發展階段，新發展理念對安全生產工作提出了新的更高的要求，需要對安全生產法進行再修正。前不久，國務院審議通過了安全生產法（修正草案），第十三屆全國人大常委會第二十五次會議對該修正草案進行了初次審議，草案加大了對安全生產違法行為的處罰力度：

一是加大了對事故的處罰力度。對單位的事故罰款數額，按照事故等級由20萬元至2000萬元的區間，提高至30萬元至1億元；對事故單位主要負責人的事故罰款數額由以前的上一年年收入的20%至80%，修改后提高至30%至100%。

二是加大了對違法行為的處罰力度。罰款數額提高至現行規定的2至5倍，增加了按日連續處以罰款的規定，比如發現重大隱患，按規定罰款5萬，限當日整改，如果第二天隱患不整改再罰5萬，若第三天仍不整改再增罰5萬，依次類推。

三是增加了行業和職業禁入的處罰種類。對承擔安全生產中介機構及其職員租借資質、掛靠、出具虛假報告等違法行為且情節嚴重的，除了根據事故調查結果追究刑責以外，還要實行終身行業和職業禁入。目前，我們正積極配合立法機關對修正草案進一步修改完善，爭取早日出臺。

棲霞金礦事故：應急救援絕不簡單是業務工作，體現“人民至上，生命至上”

1月10日，山東煙臺棲霞市笏山金礦發生爆炸事故。宋元明表示，事故發生后黨中央、國務院第一時間作出指示，要求全力救援。應急管理部接到事故報告后立即響應，派出工作組赴現場指導救援。部黨委書記黃明同志坐陣指揮中心，指導現場救援工作。根據現場指揮部請求，應急管理部先后調動了國家礦山應急救援大地特勘隊、淮南隊、大同隊等6支安全生產專業救援隊伍、5套先進鉆機、241名指戰員參加救援，其中也有一流的救援專家。經過全體救援人員14天的連續緊張施救，打通了生命通道和逃生通道，11名被困工人安全獲救升井，有效保護了人民群眾生命財產安全。

宋元明介紹，600米深的生命通道在第7天打通后，井下被困工人先后傳出兩張紙條。第一張紙條上寫著：“望救援不停，我們就有希望，謝謝你們了！”。第二張紙條上寫著：“麻煩再送一部電話，做為備用，聯系不到你們，我們就找不到黨了”。這兩張紙條是被困礦工中唯一的一名黨員張紀寫的。他今年63歲，在被困期間發揮了很好的組織作用。看到紙條時，現場救援人員無不動容，深切感受到人民群眾對黨發自內心的感情依賴和高度信任，在身陷絕境時，他們首先想到的是黨，黨是他們獲救的希望。

他表示，通過這件事，更加深刻地體會到，應急救援工作不簡單是一項業務工作，更是一項將“人民至上、生命至上”理念和習近平總書記的為民情懷轉化為具體行動的政治責任。

希望2035年安全生產應急救援任務越來越少 應急管理人員和執法人員變成安全服務隊、宣傳隊

宋元明期待到了2035年，安全生產工作會像經濟社會發展一樣越來越好，安全生產的事故越來越少，人民群眾的安全感越來越強。他說，經過五年的努力，安全生產事故還會繼續保持下降，預計重特大事故會降到個位數。完成“十四五”遏制重特大事故目標后，應急管理部的目標還要繼續前進。展望2035年，到那個時候，我們討論安全生產目標，可能就不是遏制重特大事故，而是遏制較大事故。在這個總體目標下，一大批生產經營單位的目標是追求“零死亡”，一部分企業的目標是追求“零工傷”，還有一部分企業的目標是追求職業健康和工作環境的舒適度。那個時候，大部分企業建立了一套有效的安全管理體系，由他律轉為自律，由自律轉化為自覺；那個時候，大部分企業實現了信息化、自動化和智能化，用人少、安全本質程度高；那個時候，企業的職工，可能都是訓練有素的產業工人，他們已經從“要我安全”轉變成了“我要安全”。宋元明說：“期待那個時候我們的安全生產應急救援任務越來越少，應急管理人員和執法人員變成了安全服務隊、宣傳隊，讓應急管理人員與執法人員與全國人民一起共享美好生活。我相信這一天會到來。”